国务院印发《关于增进自然气协调稳固生长的若干意见》
作者：中国政府网 时间：2018-09-06
经李克强总理签批 ，国务院日前印发《关于增进自然气协调稳固生长的若干意见》（以下简称《意见》）。
《意见》指出 ，要凭证党中央、国务院关于深化石油自然气体制刷新的决议安排和加速自然气产供储销系统建设的使命要求 ，落实能源清静战略 ，着力破解自然气工业生长的深条理矛盾 ，有用解决自然气生长不平衡不充分问题 ，确保海内快速增储上产 ，供需基本平衡 ，设施运行清静高效 ，民生用气包管有力 ，市场机制进一步理顺 ，实现自然气工业康健有序清静可一连生长。
《意见》提出 ，要增强产供储销系统建设 ，增进自然气供需动态平衡。一是加大海内勘探开发力度。尽快出台油气勘查开采体制刷新实验细则 ，严酷执行油气勘查区块退出机制 ，周全实验区块竞争性出让 ，勉励矿业权市场化转让 ，加速动用已探明未动用储量 ，强化国有油气企业能源清静包管审核。二是健全自然气多元化外洋供应系统。加速推进入口国别（地区）、运输方法、入口通道、条约模式以及加入主体多元化。三是构建多条理储备系统。统筹推进地方政府和城镇燃气企业储气能力建设 ，实现储气设施集约化规�；擞� ，阻止“各处着花” ，勉励种种投资主体合资合作建设储气设施。四是强化自然气基础设施建设与互联互通。抓紧出台油气管网体制刷新计划 ，推动基础设施向第三方市场主体公正开放；深化“放管服”刷新 ，缩短项目建设手续打点和审批周期。
《意见》强调 ，要深化自然气领域刷新 ，建设健全协调稳固生长体制机制。一是建设自然气供需展望预警机制。精准展望自然气需求 ，实时对可能泛起的海内供需问题及入口危害做出预警。二是建设自然气生长综合协调机制。“煤改气”坚持“以气定改”、循序渐进 ，突出对京津冀及周边地区和汾渭平原等重点区域用气需求的包管。三是建设健全自然气需求侧管理和调峰机制。研究出台调峰用户管理步伐 ，鼎力大举生长区域及用户双气源、多气源供应。四是建设完善自然气供应包管应急系统。落实地方各级人民政府的民生用气保供主体责任 ，做好分级保供预案和用户调峰计划。五是理顺自然气价钱机制。确保住民用气门站价钱刷新计划平稳实验 ，加速建设上下游自然气价钱联念头制 ，推行季节性差价、可中气绝价等差别化价钱政策。六是强化自然气全工业链清静运行机制。种种企业要落实清静生产主体责任 ，地方各级人民政府落实属地管理责任；在重点领域和特殊时段 ，国务院各相关部分视情组织专项督查。
文件原文
国务院关于增进自然气
协调稳固生长的若干意见
国发〔2018〕31号
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
自然气是优质高效、绿色清洁的低碳能源。加速自然气开发使用 ，增进协调稳固生长 ，是我国推进能源生产和消耗革命 ，构建清洁低碳、清静高效的现代能源系统的主要路径。目今我国自然气产供储销系统还不完整 ，工业生长不平衡不充分问题较为突出 ，主要是海内产量增速低于消耗增速 ，入口多元化有待增强 ，消耗结构不尽合理 ，基础设施保存短板 ，储气能力严重缺乏 ，互联互通水平不敷 ，市场化价钱机制未充分形成 ，应急包管机制不完善 ，设施建设运营保存清静危害等。为有用解决上述问题 ，加速自然气产供储销系统建设 ，增进自然气协调稳固生长 ，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导头脑。
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神 ，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构 ，凭证党中央、国务院关于深化石油自然气体制刷新的决议安排和加速自然气产供储销系统建设的使命要求 ，落实能源清静战略 ，着力破解自然气工业生长的深条理矛盾 ，有用解决自然气生长不平衡不充分问题 ，确保海内快速增储上产 ，供需基本平衡 ，设施运行清静高效 ，民生用气包管有力 ，市场机制进一步理顺 ，实现自然气工业康健有序清静可一连生长。
（二）基来源则。
产供储销 ，协调生长。增进自然气工业上中下游协调生长 ，构建供应驻足海内、入口泉源多元、管网结构完善、储气调峰配套、用气结构合理、运行清静可靠的自然气产供储销系统。驻足资源供应现实 ，统策划划推进自然气有序使用。
妄想统筹 ，市场主导。落实自然气生长妄想 ，加速自然气产能和基础设施重大项目建设 ，加大海内勘探开发力度。深化油气体制机制刷新 ，规范用气行为和市场秩序 ，坚持以市场化手段为主做好供需平衡。
有序施策 ，包管民生。充分使用自然气等种种清洁能源 ，多渠道、多途径推进煤炭替换。“煤改气”要坚持“以气定改”、循序渐进 ，包管重点区域、领域用气需求。落实各方责任 ，强化羁系问责 ，确保民生用气稳固供应。
二、增强产供储销系统建设 ，增进自然气供需动态平衡
（三）加大海内勘探开发力度。深化油气勘查开采管理体制刷新 ，尽快出台相关细则。（自然资源部、国家生长刷新委、国家能源局按职责分工认真）各油气企业周全增添海内勘探开发资金和事情量投入 ，确保完成国家妄想安排的各项目的使命 ，力争到2020年底前海内自然气产量抵达2000亿立方米以上。（各油气企业认真 ，国家生长刷新委、国务院国资委、自然资源部、国家能源局增强督导检查）严酷执行油气勘查区块退出机制 ，周全实验区块竞争性出让 ，勉励以市场化方法转让矿业权 ，完善矿业权转让、储量及价值评估等规则。建设完善油气地质资料果真和共享机制。（自然资源部、国家生长刷新委、国务院国资委、国家能源局按职责分工认真）建设已探明未动用储量加速动用机制 ，综合使用区块企业内部流转、参照产品分成等模式与种种主体合资合作开发、矿业权企业间流转和竞争性出让等手段 ，多措并举盘活储量存量。（国家生长刷新委、自然资源部、国务院国资委、国家能源局按职责分工认真）统筹国家战略和经济效益 ，强化国有油气企业能源清静包管审核 ，指导企业加大勘探开发投入 ，确保增储上产见实效。（国务院国资委、国家生长刷新委、国家能源局按职责分工认真）统筹平衡自然气勘探开发与生态情形�；� ，起劲有序推进油气资源合理开发使用 ，服务国家能源战略、包管自然气供应清静。（生态情形部、自然资源部、国家生长刷新委、国家能源局按职责分工认真）
（四）健全自然气多元化外洋供应系统。加速推进入口国别（地区）、运输方法、入口通道、条约模式以及加入主体多元化。自然气入口商业坚持长约、现货两手抓 ，在包管恒久供应稳固的同时 ，充分验展现货资源的市场调理作用。增强与重点自然气出口国多双边合作 ，加速推进国际合作重点项目。在坚持市场化原则的条件下 ，在应急保供等特殊时段增强对自然气入口的统筹协调 ，规范市场主体竞争行为。（各油气企业落实 ，国家生长刷新委、外交部、商务部、国家能源局指导协调）
（五）构建多条理储备系统。建设以地下储气库和沿海液化自然气（LNG）吸收站为主、重点地区内陆集约规�；疞NG储罐为辅、管网互联互通为支持的多条理储气系统。供气企业到2020年形成不低于其年条约销售量10%的储气能力。（各供气企业认真 ，国家生长刷新委、国家能源局指导并催促落实）城镇燃气企业到2020年形成不低于其年用宇量5%的储气能力 ，各地区到2020年形成不低于包管本行政区域3天日均消耗量的储气能力。统筹推进地方政府和城镇燃气企业储气能力建设 ，实现储气设施集约化规�；擞� ，阻止“各处着花” ，勉励种种投资主体合资合作建设储气设施。（各省级人民政府认真 ，国家生长刷新委、住房城乡建设部、国家能源局指导）作为暂时性过渡步伐 ，储气能力暂时不达标的企业和地区 ，要通过签署可中止供气条约等方法填补调峰能力。（国家生长刷新委、住房城乡建设部、国家能源局、各省级人民政府按职责分工认真）加速铺开储气地质结构的使用权 ，勉励切合条件的市场主体使用枯竭油气藏、盐穴等建设地下储气库。配套完善油气、盐业等矿业权转让、放弃核销机制以及已开发油气田、盐矿作价评估机制。（国家生长刷新委、自然资源部、国家能源局按职责分工认真）凭证新的储气能力要求 ，修订《城镇燃气设计规范》。增强储气能力建设情形跟踪 ，对推进不力、违法失约的地方政府和企业等实验约谈问责或团结惩戒。（国家生长刷新委、住房城乡建设部、国家能源局、各省级人民政府按职责分工认真）
（六）强化自然气基础设施建设与互联互通。加速自然气管道、LNG吸收站等项目建设 ，集中开展管道互联互通重大工程 ，加速推动纳入环渤海地区LNG储运系统实验计划的各项目落地实验。（相关企业认真 ，国家生长刷新委、国家能源局等有关部分与地方各级人民政府增强协调支持）注重与领土空间妄想相衔接 ，合理安排种种基础设施建设规模、结构、结构和时序 ，增强项目用地用海包管。（自然资源部认真）抓紧出台油气管网体制刷新计划 ，推动自然气管网等基础设施向第三方市场主体公正开放。深化“放管服”刷新 ，简化优化前置要件审批 ，起劲推行并联审批等方法 ，缩短项目建设手续打点和审批周期。（国家生长刷新委、国家能源局等有关部分与地方各级人民政府按职责分工认真）凭证市场生长需求 ，起劲生长沿海、内河小型LNG船舶运输 ，出台LNG罐箱多式联运相关规则政策和标准规范。（交通运输部、国家铁路局认真）
三、深化自然气领域刷新 ，建设健全协调稳固生长体制机制
（七）建设自然气供需展望预警机制。增强政府和企业层面临国际自然气市场的监测和预判。统筹思量经济生长、城镇化历程、能源结构调解、价钱转变等多种因素 ，精准展望自然气需求 ，尤其要做好冬季取暖和期民用和非民用自然气需求展望。凭证展望效果 ，组织开展自然气生产和供应能力科学评估 ，起劲实现供需动态平衡。建设自然气供需预警机制 ，实时对可能泛起的海内供需问题及入口危害作出展望预警 ，健全信息转达和反响机制 ，确保供需信息有用对接。（国家生长刷新委、外交部、生态情形部、住房城乡建设部、国家能源局、中国气象局指导地方各级人民政府和相关企业落实）
（八）建设自然气生长综合协调机制。周全实验自然气购销条约制度 ，勉励签署中恒久条约 ，起劲推动跨年度条约签署。凭证宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜油则油的原则 ，充分使用种种清洁能源推进大气污染防治和北方地区冬季清洁取暖和。“煤改气”要坚持“以气定改”、循序渐进 ，突出对京津冀及周边地区和汾渭平原等重点区域用气需求的包管。（各省级人民政府和供气企业认真 ，国家生长刷新委、生态情形部、住房城乡建设部、国家能源局指导并催促落实）建设完善自然气领域信用系统 ，对条约违约及保供不力的地方政府和企业 ，按相关划定纳入失约名单 ，对严重违法失约行为实验团结惩戒。（国家生长刷新委、国家能源局认真）研究将中央财务对非通例自然气津贴政策延续到“十四五”时期 ，将致密气纳入津贴规模。对重点地区应急储气设施建设给予中央预算内投资津贴支持 ，研究中央财务对凌驾储备目的的宇量给予津贴等支持政策 ，在准确计量认定的基础上研究对垫底气的支持政策。研究凭证LNG吸收站现实吸收量实验增值税按比例返还的政策。（财务部、国家生长刷新委、国家能源局按职责分工认真）将自然气产供储销系统重大工程建设纳入相关专项督查。（国家生长刷新委、国家能源局认真）
（九）建设健全自然气需求侧管理和调峰机制。新增自然宇量优先用于城镇住民生涯用气和大气污染严重地区冬季取暖和散煤替换。研究出台调峰用户管理步伐 ，建设健全分级调峰用户制度 ，凭证确保清静、提前见告、充分相同、稳妥推进的原则启动实验分级调峰。勉励用户自主选择资源方、供气路径及形式 ，鼎力大举生长区域及用户双气源、多气源供应。勉励生长可中止大工业用户和可替换能源用户 ，通过季节性差价等市场化手段 ，起劲指导用户自动加入调峰 ，充分验展终端用户调峰能力。（各省级人民政府认真 ，国家生长刷新委、生态情形部、住房城乡建设部、国家能源局增强指导支持）
（十）建设完善自然气供应包管应急系统。充分验展煤电油气运包管事情部际协调机制作用 ，构建上下联动、部分协调的自然气供应包管应急系统。（煤电油气运包管事情部际协调机制成员单位认真）落实地方各级人民政府的民生用气保供主体责任 ，严酷凭证“压非保民”原则做好分级保供预案和用户调峰计划。（地方各级人民政府认真）建设自然气保供本钱合理分摊机制 ，响应应急支出由保供不力的相关责任方全额肩负 ，加入保供的第三方企业可获得合理收益。（国家生长刷新委、地方各级人民政府按职责分工认真）
（十一）理顺自然气价钱机制。落实好理顺住民用气门站价钱计划 ，合理安排住民用气销售价钱 ，各地区要接纳步伐对城乡低收入群体给予适当津贴。（各省级人民政府认真 ，国家生长刷新委指导并催促落实）中央财务使用现有资金渠道加大支持力度 ，包管气价刷新平稳实验。（财务部认真）加速建设上下游自然气价钱联念头制 ，完善羁系规则、调价公示和信息果真制度 ，建设气源采购本钱约束和激励机制。推行季节性差价、可中气绝价等差别化价钱政策 ，增进削峰填谷 ，指导企业增添储气和淡旺季调理能力。增强自然气输配环节价钱羁系 ，切实降低过高的省级区域内输配价钱。增强自然气价钱监视检查 ，严酷查处价钱违法违规行为。（各省级人民政府认真 ，国家生长刷新委、市场羁系总局指导并催促落实）推动城镇燃气企业整合重组 ，勉励有资质的市场主体开展城镇燃气施工等营业 ，降低供用气领域服务性收费水平。（住房城乡建设部、国家生长刷新委认真）
（十二）强化自然气全工业链清静运行机制。种种供气企业、管道运营企业、城镇燃气企业等要切实落实清静生产主体责任 ，建设健全清静生产事情机制和管理制度 ，严把工程质量关 ，增强设施维护和巡查 ，严酷管控种种危害 ，实时排查消除清静隐患。地方各级人民政府要切实落实属地管理责任 ，严酷一样平常监视检查和管理 ，增强重大危害清静管控 ，指导催促企业落实清静生产主体责任。地方各级人民政府和相关企业要建设健全应急处置惩罚事情机制 ，完善应急预案。制订完善自然气工业链各环节质量管理和清静相关执律例则、标准规范及手艺要求。针对农村“煤改气”等重点领域、冬季采暖期等特殊时段 ，国务院各有关部分要视情组织专项督查 ，指导催促地方和相关企业做好清静生产事情。（相关企业肩负主体责任 ，地方各级人民政府肩负属地管理责任 ，国家生长刷新委、自然资源部、生态情形部、住房城乡建设部、应急部、市场羁系总局、国家能源局按职责分工增强指导和监视）
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