国务院宣布《2024—2025年节能降碳行动计划》
作者：国务院 时间：2024-05-30
国务院印发《2024—2025年节能降碳行动计划》 ，安排制订化石能源消耗减量替换行动、钢铁行业节能降碳行动等十项重点使命 ，推动更高水平更高质量做好节能降碳事情 ，更好施展节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益 ，为实现碳达峰碳中和目的涤讪坚实基础 。
2024—2025年节能降碳行动计划
节能降碳是起劲稳妥推进碳达峰碳中和、周全推进漂亮中国建设、增进经济社会生长周全绿色转型的主要行动 。为加大节能降碳事情推进力度 ，接纳务实管用步伐 ，尽最大起劲完成“十四五”节能降碳约束性指标 ，制订本计划 。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，深入贯彻党的二十大精神 ，周全贯彻习近平经济头脑、习近一生态文明头脑 ，坚持稳中求进事情总基调 ，完整、准确、周全贯彻新生长理念 ，一以贯之坚持节约优先目的 ，完善能源消耗总量和强度调控 ，重点控制化石能源消耗 ，强化碳排放强度管理 ，分领域分行业实验节能降碳专项行动 ，更高水平更高质量做好节能降碳事情 ，更好施展节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益 ，为实现碳达峰碳中和目的涤讪坚实基础 。
2024年 ，单位海内生产总值能源消耗和二氧化碳排放划分降低2.5%左右、3.9%左右 ，规模以上工业单位增添值能源消耗降低3.5%左右 ，非化石能源消耗占比抵达18.9%左右 ，重点领域和行业节能降碳刷新形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨 。
2025年 ，非化石能源消耗占比抵达20%左右 ，重点领域和行业节能降碳刷新形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨 ，尽最大起劲完成“十四五”节能降碳约束性指标 。
二、重点使命
（一）化石能源消耗减量替换行动
1.严酷合理控制煤炭消耗 。增强煤炭清洁高效使用 ，推动煤电低碳化刷新和建设 ，推进煤电节能降碳刷新、无邪性刷新、供热刷新“三改联动” 。严酷实验大气污染防治重点区域煤炭消耗总量控制 ，重点削减非电力用煤 ，一连推进燃煤锅炉关停整合、工业窑炉清洁能源替换和散煤治理 。对大气污染防治重点区域新建和改扩建用煤项目依法实验煤炭等量或减量替换 。合理控制半焦（兰炭）工业规模 。到2025年底 ，大气污染防治重点区域平原地区散煤基本清零 ，基本镌汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉及种种燃煤设施 。
2.优化油气消耗结构 。合理调控石油消耗 ，推广先进生物液体燃料、可一连航空燃料 。加速页岩油（气）、煤层气、致密油（气）等非通例油气资源规�；� 。有序指导自然气消耗 ，优先包管住民生涯和北方地区清洁取暖和 。除石化企业现有自备机组外 ，不得接纳高硫石油焦作为燃料 。
（二）非化石能源消耗提升行动
1.加大非化石能源开发力度 。加速建设以沙漠、沙漠、荒原为重点的大型风电光伏基地 。合理有序开发海优势电 ，增进海洋能规�；⑹褂� ，推动漫衍式新能源开发使用 。有序建设大型水电基地 ，起劲清静有序生长核电 ，因地制宜生长生物质能 ，统筹推进氢能生长 。到2025年底 ，天下非化石能源发电量占比抵达39%左右 。
2.提升可再生能源消纳能力 。加速建设大型风电光伏基地外送通道 ，提升跨省跨区输电能力 。加速配电网刷新 ，提升漫衍式新能源承载力 �Ｆ鹁⑸こ樗钅堋⑿滦痛⒛� 。鼎力大举生长微电网、虚拟电厂、车网互动等新手艺新模式 。到2025年底 ，天下抽水蓄能、新型储能装机划分凌驾6200万千瓦、4000万千瓦；各地区需求响应能力一样平常应抵达最大用电负荷的3%—5% ，年度最大用电负荷峰谷差率凌驾40%的地区需求响应能力应抵达最大用电负荷的5%以上 。
3.鼎力大举增进非化石能源消耗 �？蒲Ш侠砣范ㄐ履茉瓷す婺� ，在包管经济性条件下 ，资源条件较好地区的新能源使用率可降低至90% 。“十四五”前三年节能降碳指标进度滞后地区要实验新上项目非化石能源消耗允许 ，“十四五”后两年新上高耗能项目的非化石能源消耗比例不得低于20% ，勉励地方团结现实提高比例要求 。增强可再生能源绿色电力证书（以下简称绿证）生意与节能降碳政策衔接 ，2024年底实现绿证核发全笼罩 。
（三）钢铁行业节能降碳行动
1.增强钢铁产能产量调控 。严酷落实钢铁产能置换 ，严禁以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能 ，严防“地条钢”产能死灰复燃 。2024年继续实验粗钢产量调控 。“十四五”前三年节能降碳指标完成进度滞后的地区 ，“十四五”后两年原则上不得新增钢铁产能 。新建和改扩建钢铁冶炼项目须抵达能效标杆水平和环保绩效A级水平 。
2.深入调解钢铁产品结构 。鼎力大举生长高性能特种钢等高端钢铁产品 ，严控低附加值基础原质料产品出口 。推行钢铁、焦化、烧结一体化结构 ，大幅镌汰自力焦化、烧结和热轧企业及工序 。鼎力大举推进废钢循环使用 ，支持生长电炉短流程炼钢 。到2025年底 ，电炉钢产量占粗钢总产量比例力争提升至15% ，废钢使用量抵达3亿吨 。
3.加速钢铁行业节能降碳刷新 。推进高炉炉顶煤气、焦炉煤气余热、低品位余热综合使用 ，推广铁水一罐究竟、铸坯热装热送等工序衔接手艺 。增强氢冶金等低碳冶炼手艺树模应用 。到2025年底 ，钢铁行业能效标杆水平以上产能占比抵达30% ，能效基准水平以下产能完成手艺刷新或镌汰退出 ，天下80%以上钢铁产能完成超低排放刷新；与2023年相比 ，吨钢综合能耗降低2%左右 ，余热余压余能自觉电率提高3个百分点以上 。2024—2025年 ，钢铁行业节能降碳刷新形成节能量约2000万吨标准煤、减排二氧化碳约5300万吨 。
（四）石化化工行业节能降碳行动
1.严酷石化化工工业政策要求 。强化石化工业妄想结构刚性约束 。严控炼油、电石、磷铵、黄磷等行业新增产能 ，榨取新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯产能 ，严酷控制新增延迟焦化生产规模 。新建和改扩建石化化工项目须抵达能效标杆水平和环保绩效A级水平 ，用于置换的产能须按要求实时关停并拆除主要生产设施 。周全镌汰200万吨/年及以下常减压装置 。到2025年底 ，天下原油一次加工能力控制在10亿吨以内 。
2.加速石化化工行业节能降碳刷新 。实验能量系统优化 ，增强高压低压蒸汽、驰放气、余热余压等接纳使用 ，推宽大型高效压缩机、先进气化炉等节能装备 。到2025年底 ，炼油、乙烯、合成氨、电石行业能效标杆水平以上产能占比凌驾30% ，能效基准水平以下产能完成手艺刷新或镌汰退出 。2024—2025年 ，石化化工行业节能降碳刷新形成节能量约4000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.1亿吨 。
3.推进石化化工工艺流程再造 。加速推广新一代离子膜电解槽等先进工艺 。鼎力大举推进可再生能源替换 ，勉励可再生能源制氢手艺研发应用 ，支持建设绿氢炼化工程 ，逐步降低行业煤制氢用量 。有序推进蒸汽驱动改电力驱动 ，勉励大型石化化工园区探索使用核能供汽供热 。
（五）有色金属行业节能降碳行动
1.优化有色金属产能结构 。严酷落实电解铝产能置换 ，从严控制铜、氧化铝等冶炼新增产能 ，合理结构硅、锂、镁等行业新增产能 。鼎力大举生长再生金属工业 。到2025年底 ，再生金属供应占比抵达24%以上 ，铝水直接合金化比例提高到90%以上 。
2.严酷新增有色金属项目准入 。新建和改扩建电解铝项目须抵达能效标杆水平和环保绩效A级水平 ，新建和改扩建氧化铝项目能效须抵达强制性能耗限额标准先进值 。新建多晶硅、锂电池正负极项目能效须抵达行业先进水平 。
3.推进有色金属行业节能降碳刷新 。推广高效稳固铝电解、铜锍一连吹炼、竖式还原炼镁、大型矿热炉制硅等先进手艺 ，加速有色金属行业节能降碳刷新 。到2025年底 ，电解铝行业能效标杆水平以上产能占比抵达30% ，可再生能源使用比例抵达25%以上；铜、铅、锌冶炼能效标杆水平以上产能占比抵达50%；有色金属行业能效基准水平以下产能完成手艺刷新或镌汰退出 。2024—2025年 ，有色金属行业节能降碳刷新形成节能量约500万吨标准煤、减排二氧化碳约1300万吨 。
（六）建材行业节能降碳行动
1.增强建材行业产能产量调控 。严酷落实水泥、平板玻璃产能置换 。增强建材行业产量监测预警 ，推动水泥错峰生产常态化 。勉励尾矿、废石、废渣、工业副产石膏等综合使用 。到2025年底 ，天下水泥熟料产能控制在18亿吨左右 。
2.严酷新增建材项目准入 。新建和改扩建水泥、陶瓷、平板玻璃项目须抵达能效标杆水平和环保绩效A级水平 。鼎力大举生长绿色建材 ，推动基础原质料制品化、墙体保温质料轻型化和装饰装修质料装配化 。到2025年底 ，水泥、陶瓷行业能效标杆水平以上产能占比抵达30% ，平板玻璃行业能效标杆水平以上产能占比抵达20% ，建材行业能效基准水平以下产能完成手艺刷新或镌汰退出 。
3.推进建材行业节能降碳刷新 。优化建材行业用能结构 ，推进用煤电气化 。加速水泥质料替换 ，提升工业固体放弃物资源化使用水平 。推广浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法制粉、低阻旋风预热器、高效篦冷机等节能工艺和装备 。到2025年底 ，大气污染防治重点区域50%左右水泥熟料产能完成超低排放刷新 。2024—2025年 ，建材行业节能降碳刷新形成节能量约1000万吨标准煤、减排二氧化碳约2600万吨 。
（七）修建节能降碳行动
1.加速制作方法转型 。严酷执行修建节能降碳强制性标准 ，强化绿色设计和施工管理 ，研发推广新型建材及先进手艺 。鼎力大举生长装配式修建 ，起劲推动智能制作 ，加速修建光伏一体化建设 。因地制宜推进北方地区清洁取暖和 ，推动余热供暖规�；� 。到2025年底 ，城镇新建修建周全执行绿色修建标准 ，新建公共机构修建、新建厂衡宇顶光伏笼罩率力争抵达50% ，城镇修建可再生能源替换率抵达8% ，新建超低能耗修建、近零能耗修建面积较2023年增添2000万平方米以上 。
2.推进存量修建刷新 。落实大规模装备更新有关政策 ，团结都会更新行动、老旧小区刷新等事情 ，推进热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明装备、电梯、老旧供热管网等更新升级 ，加速修建节能刷新 。加速供热计量刷新和按热量收费 ，各地区要团结现实明确量化目的和刷新时限 。实验节能门窗推广行动 。到2025年底 ，完成既有修建节能刷新面积较2023年增添2亿平方米以上 ，都会供热管网热损失较2020年降低2个百分点左右 ，刷新后的栖身修建、公共修建节能率划分提高30%、20% 。
3.增强修建运行管理 。分批次开展公共修建和栖身修建节能督查检查 。建设公共修建运行调适制度 ，严酷公共修建室内温度控制 。在大型公共修建中探索推广用电装备智能群控手艺 ，合理调配用电负荷 。
（八）交通运输节能降碳行动
1.推进低碳交通基础设施建设 。提升车站、铁路、机场等用能电气化水平 ，推动非蹊径移念头械新能源化 ，加速海内运输船舶和口岸岸电设施匹配刷新 。勉励交通枢纽场站及路网沿线建设光伏发电设施 。增强充电基础设施建设 。因地制宜生长都会轨道交通、快速公交系统 ，加速推进公交专用道一连成网 。完善都会慢行系统 。
2.推进交通运输装备低碳转型 。加速镌汰老旧无邪车 ，提高营运车辆能耗限值准入标准 。逐步作废各地新能源汽车购置限制 。落实便当新能源汽车通行等支持政策 。推动公共领域车辆电动化 ，有序推广新能源中重型货车 ，生长零排放货运车队 。推进老旧运输船舶报废更新 ，推动开展沿海内河船舶电气化刷新工程试点 。到2025年底 ，交通运输领域二氧化碳排放强度较2020年降低5% 。
3.优化交通运输结构 。推入口岸集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线建设 ，推动大宗货物及集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水” 。加速生长多式联运 ，推动重点行业清洁运输 。实验都会公共交通优先生长战略 。加速都会货运配送绿色低碳、集约高效生长 。到2025年底 ，铁路和水路货运量划分较2020年增添10%、12% ，铁路单位换算周转量综合能耗较2020年降低4.5% 。
（九）公共机构节能降碳行动
1.增强公共机构节能降碳管理 。严酷实验对公共机构的节能目的责任评价审核 ，探索能耗定额预算制度 。各级机关事务管理部分每年要将机枢纽能目的责任评价审核效果报告同级人民政府 。到2025年底 ，公共机构单位修建面积能耗、单位修建面积碳排放、人均综合能耗划分较2020年降低5%、7%、6% 。
2.实验公共机构节能降碳刷新 。实验公共机构节能降碳刷新和用能装备更新清单管理 。推进煤炭减量替换 ，加速镌汰老旧柴油公务用车 。到2025年底 ，公共机构煤炭消耗占比降至13%以下 ，中央和国家机关新增锅炉、变配电、电梯、供热、制冷等重点用能装备能效先进水平占比抵达80% 。
（十）用能产品装备节能降碳行动
1.加速用能产品装备和设施更新刷新 。动态更新重点用能产品装备能效先进水平、节能水平和准入水平 ，推动重点用能装备更新升级 ，加速数据中心节能降碳刷新 。与2021年相比 ，2025年工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率划分提高5个百分点以上、0.5个百分点以上 ，在运高效节能电机、高效节能变压器占比划分提高5个百分点以上、10个百分点以上 ，在运工商业制冷装备、家用制冷装备、通用照明装备中的高效节能产品占比划分抵达40%、60%、50% 。
2.增强废旧产品装备循环使用 。加速废旧物资循环使用系统建设 ，增强废旧产品装备接纳处置惩罚供需对接 �？蛊笠到幽赡康脑鹑沃菩卸� 。增强工业装备、信息通讯、风电光伏、动力电池等接纳使用 。建设主要资源消耗、接纳使用、处置惩罚处置惩罚、再生质料消耗等基础数据库 。
三、管理机制
（一）强化节能降碳目的责任和评价审核 。落实质料用能和非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控等政策 ，细化剖析各地区和重点领域、重点行业节能降碳目的使命 。严酷实验节能目的责任评价审核 ，统筹审核节能刷新量和非化石能源消耗量 。增强节能降碳形势剖析 ，实验能耗强度降低提醒预警 ，强化碳排放强度降低希望评估 。压实企业节能降碳主体责任 。在中央企业认真人谋划业绩审核中强化节能降碳目的审核 。
（二）严酷牢靠资产投资项目节能审查和环评审批 。增强节能审查源头把关 ，切实验展能耗、排放、手艺等标准牵引作用 ，坚决阻止高耗能、高排放、低水平项目盲目上马 。建设重大项目节能审查权限动态调解机制 ，研究按机制上收个体重点行业特大型项目节能审查权限 ，增强节能审查事中事后羁系 。将碳排放评价有关要求纳入牢靠资产投资项目节能审查 ，对项目用能和碳排放情形开展综合评价 。严酷落实建设项目情形影响评价制度 ，开展重点行业建设项目温室气体排放情形影响评价 。重大能源工程建设依法开展妄想情形影响评价 。
（三）增强重点用能单位节能降碳管理 。建设重点用能单位节能管理档案 ，强化能源使用状态报告报送审查 ，完善能耗在线监测系统建设运行 �？怪氐懔煊蚰苄д锒� ，建设健全节能降碳刷新和用能装备更新项目储备清单 。将可再生能源电力消纳责任权重剖析至重点用能单位 。实验重点用能单位化石能源消耗预算管理 ，凌驾预算部分通过购置绿电绿证举行抵消 。
（四）加大节能监察力度 。加速健全省、市、县三级节能监察系统 ，统筹运用综合行政执法、市场羁系执法、特种装备监察、信用管理等手段 ，增强节能执律例则政策标准执行情形监视检查 。到2024年底 ，各地区完成60%以上重点用能单位节能监察；到2025年底 ，实现重点用能单位节能监察全笼罩 。
（五）增强能源消耗和碳排放统计核算 。建设与节能降碳目的管理相顺应的能耗和碳排放统计快报制度 ，提高数据准确性和时效性 。夯实化石能源、非化石能源、质料用能等统计核算基础 �Ｆ鹁⒖挂缘缌Α⑻际谐∈菸〉哪茉聪暮吞寂欧偶嗖馄饰� 。
四、支持包管
（一）健全制度标准 。推动修订节约能源法 ，适时完善牢靠资产投资项目节能审查步伐、重点用能单位节能管理步伐、节能监察步伐等制度 ，强化激励约束 ，实验能源消耗全链条管理 。完善天下碳市场规则系统 。团结推动大规模装备更新和消耗品以旧换新 ，对标海内国际先进水平 ，加速强制性节能标准制修订 ，扩大标准笼罩规模 。凭证相关行业和产品装备能效前5%、前20%、前80%水平 ，设置节能标准1级、2级、3级（或5级）指标 。
（二）完善价钱政策 。落实煤电容量电价 ，深化新能源上网电价市场化刷新 ，研究完善储能价钱机制 。严禁对高耗能行业实验电价优惠 。强化价钱政策与工业政策、环保政策的协同 ，综合思量能耗、环保绩效水平 ，完善高耗能行业蹊径电价制度 。深化供热计量收费刷新 ，有序推行两部制热价 。
（三）增强资金支持 。施展政府投资发动放大效应 ，起劲支持节能降碳刷新和用能装备更新 ，推动扩大有用投资 。勉励各地区通过现有资金渠道 ，支持节能降碳刷新、用能装备更新、能源和碳排放统计核算能力提升 。落实好有利于节能降碳的财税政策 。施展绿色金融作用 ，指导金融机构凭证市场化法治化原则为节能降碳项目提供资金支持 。
（四）强化科技引领 。充分验展国家重大科技专项作用 ，集中攻关一批节能降碳要害共性手艺 。扎实推进绿色低碳先进手艺树模工程建设 。修订宣布绿色手艺推广目录 ，提倡最佳节能手艺和最佳节能实践 �Ｆ鹁⑴嘤氐阌媚懿纷氨浮⒅氐阈幸灯笠岛凸不鼓苄А傲炫苷摺� 。
（五）健全市场化机制 �Ｆ鹁⑼乒憬谀茏裳⒄锒稀⑸杓啤⑷谧省⑺⑿隆⑼泄艿取耙徽臼健弊酆戏衲Ｊ� 。推进用能权有偿使用和生意 ，支持有条件的地区开展用能权跨省生意 。稳妥扩大天下碳排放权生意市场笼罩规模 ，逐步推行免费和有偿相团结的碳排放配额分派方法 。对纳入天下碳排放权生意市场的重点排放单位实验碳排放配额管理 。有序建设温室气体自愿减排生意市场 ，夯实数据质量羁系机制 。加速建设绿证生意市场 ，做好与碳市场衔接 ，扩大绿电消耗规模 。
（六）实验全民行动 。团结天下生态日、天下节能宣传周、天下低碳日等活动 ，加大节能降碳宣传力度 ，提倡简约适度、绿色低碳的生涯方法 ，增强全民节能降碳意识和能力 。充分验展媒体作用 ，完善公众加入制度 ，加大对能源铺张行为的曝光力度 ，营造人人、事事、时时加入节能降碳的新民俗 。
各地区、各部分要在党中央集中统一直导下 ，锚定目的使命 ，加大攻坚力度 ，狠抓事情落实 ，坚持先立后破 ，稳妥掌握事情节奏 ，在一连推动能效提升、排放降低的同时 ，着力包管高质量生长用能需求 ，尽最大起劲完成“十四五”节能降碳约束性指标 。国家生长刷新委要增强统筹协调 ，做好事情调理 ，强化节能目的责任评价审核 。生态情形部要增强“十四五”碳排放强度降低目的管理 。各有关部分要凭证职责分工细化行动 ，压实责任 ，推动各项使命落实落细 。地方各级人民政府对本行政区域节能降碳事情负总责 ，主要认真同志是第一责任人 ，要细化落实计划 ，强化安排推进 。重大事项实时按程序讨教报告 。
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